作者在司法部公证律师司工作期间

    前不久，收到上海公证人蔡煜的一本书，书名叫《中国公证史编年》。粗粗翻了翻，其中有几点特别引人注意，一是现代公证出现在中国可以至少朔源到1902年，青岛是最早有公证人的城市；二是晚清、民国、汪伪、陕甘宁边区和早年共和国都有大量公证史料；三是公证人中也有一批革命志士、著名法学家等杰出人物。这为研究公证制度，提供了极为重要的史料基础。后生可畏，这位年青公证人令人敬佩和刮目相看。

    公证，对我来说，是步入法律生涯的“初恋”。我的近40年的法律工作中，前9年是与公证相遇相识相伴的。有趣的是，阴差阳错，我后来却与律师走到了一起，并且“白头偕老”，直到退休。

    蔡煜以及那本书的出现，不禁勾起了我对公证的回忆，忍不住想看看昔日的“初恋”，心中暗暗在问：公证，离别30年，你可安好？

    我是1980年5月到司法部公证律师司工作，并安排在公证管理处。当时，我的处长陈六书，是50年代司法部的老人，风度翩翩，和善儒雅，一手漂亮的钢笔字。副处长刘润芬来自外交部领事司，是位老大姐，名门之后，有着不同凡响的经历。80年代初期，那是一个百废待兴的年月。公证如同深藏闺房的姑娘，缓缓步下了厅堂。在老同志的领导下，大家思想解放，齐心协力。自然，困难不少，但是，大家都很努力，希望开创一个公证工作的新局面。记得那时公证队伍发展较快，到了1989年前后，全国已经有近万名公证人了。那时，律师专职有2万来人，兼职1万来人，总共3万多律师。相比之下，从人数上看，公证与律师有差距，但尚在合理区间。

    刚到公证律师司时，我一心想去搞律师工作。没想到，却分配到了公证管理处。有意思的是，当我进入工作角色之后，却发现公证工作也是别有洞天的。工作，我还努力，算是及格。学习，我是下了功夫，这是应当的。当时的陈六书处长是公证的“活字典”“教科书”。他带着我反复切磋，合作编写了《公证知识》简易读本，是他把我领进了公证之门。1982年5月刘复之来到司法部担任部长。他长期在公安系统，对公证似并不熟悉。但是，他立即要求公证管理处向他介绍公证的历史，性质和作用。当时，我也参加了资料的汇编和撰写。刘部长上任就抓学习，给我留下了深刻的烙印。 老同志，老领导的言传身教，让我认识到，认真学习，有厚实的理论支撑，公证才能行的正，走的远。我积极参与推动举办了公证理论研讨会。后来，我还随朱乐群副司长到加拿大魁北克省和法国考察公证，这都令人耳目一新，受益良多。我曾写了不少文章，分别发表在《法学研究》《法制日报》等报刊上。可以说，经过了朝夕相处的9年，我与公证有了心灵上的交流，萌生了不解情缘。

    “ 向来情深，奈何缘浅”。1989年初，由于个人原因，我暂时离开了公证工作。不久，就改行从事了律师工作，直至退休。“自从别后难相见”。与公证一别，就是30年。

    如今，改革开放给公证带来了什么变化？我亲历了律师行业翻天覆地的变化，思忖着公证也会有着巨大的改变。

    衡量一个行业的变化发展，最简单的标准莫过于看看它的从业人数的变化。于是，我立即上网搜索。遗憾和不解的是，全国公证人1988年为9214人，1998年为13006人，2008年为22284人，2018年为13330人。可以说，30年来，公证人数量经历了一个微弱增长又急剧下降的过程。30年来，公证队伍似乎嘎然停止了成长。

    相比律师人数在这30年中的飙升，公证人数的“休眠”，很是让人揪心。 1988年，全国专职律师2万余人，兼职律师1万余人，共约3万多人，是公证人数的3倍左右。如今，律师已经达到42万余人，与1988年相比，增长了14倍；是公证人数的30多倍。

    诚然，公证与律师性质不同，公证人数量的增长受到地域配额和经济发达程度的影响。但是，30年不变，以及如此之低的公证人数量，无论何种理由都无法给出合理解释。

    的确，公证人的数量主要按照地域配额调整。但是，这种配置会考虑到人口数量与公证人的比例。目前，我国13亿人口，共13300公证人，平均10万人/1公证人。而法国平均人0.7万人/1公证人，意大利平均1.2万人/1公证人，荷兰平均1.3万人/1公证人，加拿大魁北克平均0.22万人/1公证人。与上述国家相比，我国人口与公证人之比太低了。当然，有人会说，法、意、荷、加等都是发达国家，无法相比。那么，看看俄罗斯。俄罗斯规定公证人的比例为大城市1.5万人/1公证人，省城为2万至2.5万人/1公证人，其它地区为2.5万至3万人/1公证人。显然，俄罗斯也远远高于我国。

    的确， 公证人数量与经济发达程度和个人财产多寡也有着密切关系。那么我们来看看我国经济发展的状况。1989年，我国GDP总量约为1.7万亿元人民币，人均GDP为310美元。到了2018年，我国的GDP总量为90万亿人民币，是1989年的52.4倍；人均GDP为9509美元，是1989年的30多倍。遗憾的是，30年来，我国社会经济总量和人均财富的井喷式增长，却没有带来公证人数量的丝毫变化。

    我与上海别有情缘。再拿上海这样的中心大城市来说，1989年，GDP为696亿人民币，公证人为 292人 ；2018年，GDP为3.27万亿人民币，公证人407人。上海市2018年的GDP是1989年的46倍，而公证人仅仅是1989年的1.5倍。显然公证人的增长远远落后于城市经济的发展。2018年，上海按常住人口计算的人均GDP达到13.5万元人民币，约2万美元，达到发达经济体标准，但是，上海仅有公证人407人，平均5万人/1公证人。虽说上海公证在全国来说是名列前茅，但是，这还是大大低于俄罗斯法定三级标准的最底线。

    看看这些数据对比，尽管似乎与我在职时期无关，但是，在不解，困惑之时，内心依旧泛起阵阵隐痛和自省！更令人惊讶和沮丧的是，目前公证队伍已是“万般哀怨，一种离愁”，人员还在继续流失……

    没想到，真的没想到，30年之后，再相遇，环视一下周边的公证人竟是“冠盖满京华，斯人独憔悴”。这令人唏嘘不已，真是“物是人非事事休，欲语泪先流”。

作者赵霄洛先生

    30年来，尽管公证人素质，办证数量和收费总量，都有些许提高。但是，公证人队伍没有增长，这说明公证工作没有发展，公证工作的改革没有搞好！目前，我国社会经济发展已经进入了新常态。可以说，公证工作已经错失了迅速发展的机遇期！“一失足成千古恨”。公证这30年的止步不前，势必给公证长期发展带来深刻危机，留下了难以弥补的历史伤痛！

    为什么我国经济体量已经成为世界第二，而公证人数量却没有明显提高？为什么改革开放带来了律师、会计师等行业的突飞猛进，而唯独公证行业却踟蹰不前？为什么公证工作一直在改革，可是改来改去，却没有带来什么大的变化？

    不在其位，不谋其政。这些问题，我们这些曾经的公证行业的老人自应不予置啄，而应当由公证工作的决策者和管理者来回答。不过，我爱故我思。谈一点点对公证理论的思忖，应当算不上对公证工作的置啄。

    当前，面对公证人员的持续流失，采取积极措施，最大限度的调动公证人员的凝聚力和积极性尤为迫切，这也是政府管理公证的出发点的和核心。诺贝尔经济学奖得主萨缪尔森指出，应当在什么是个人的自利性奋斗，什么是政府的管制等功能中，寻找到哪里才是精当的"黄金分割线”。我们应当借助萨缪尔森的提醒来认真思考一下：公证与政府之间的“黄金分割线”在哪里？政府对公证的管理界限应在哪里止步？政府怎么样可以管的少又可以管的有奇效？

    必须指出，正确认识公证人是划分公证人与政府之间的“黄金分割线”的前提。公证人，我是谁？这道公证人的斯芬克斯谜语，似乎依旧需要破解。

    10多年前，我曾读过恩格斯的著作《英国状况—评托马斯.卡莱尔的“过去和现在”》。该文不仅破解了“我是谁”这个人类的斯芬克斯谜语，同时，也为我们破解公证人的斯芬克斯谜语提供了思路。

    依据马克思、恩格斯的思想脉络，人的本质的唯一本源就是人的生产和物质关系。当然，公证人也概莫例外。我们只有从公证人的生产与物质关系中，才能真正理解什么是公证人。公证人不是天上掉下来的，也不是人们主观臆造出来的，而是社会生产进步和分工产生的。公证人是社会经济发展的产物，它的本质是与它直接相关的社会和物质关系的总和。具体的说，这个“总和”就是：公证人怎么向客户提供公证服务，并通过交换获得赖以生存的报酬，以及这些报酬在内部的分配方式。公证服务具有国家授权的独特性质，国家通过规定必须公证事项和公证人区域配额制，以保证公证人的基本收入和防止过度竞争。除此之外，在公证行业中，所有制、交换、市场、经营等等因素都起着重要作用，盈利始终是行业发展的原动力。对此，我们必须坦率面对，并做出合理和积极的引导。同时，这个“总和”决定并制约着公证人的法律制度、文化道德和意识形态等。如果不承认不尊重、甚至随意扭曲公证人的本质及其特征，那么公证人就失去了生存和发展的源头活水。

    “三十年间更一世”。如今我已经退休在家，颐养天年。这次与公证的短暂相逢，也只能是“相顾无言，惟有泪千行”。容易伤感，这或许正是老年人的通病。写完这篇短文，也算是与我的“初恋”——公证的一次阔别多年的握手、拥抱和深深的祝福。

    公证人来到这个世界上应当已经有了上千年的历史。在欧洲，尤其在拉丁语系国家有着稳定、坚实和完善的基础，并为现代政治和法律制度的形成做出过重要贡献，受到了普遍认可和尊敬。若论法律体系，我国的法律体系似乎更接近于拉丁语系国家的成文法体系。况且，我国传统上就流行“产业交关少不得立个文书，也要用着个中人才使得”的传统习俗。因此，公证在我国应当具有发展的空间、土壤和前景。关键是要等到那个天时、地利、人和的机缘和契机。放眼历史，公证“花落自有花开日，蓄芳待来年”！

    祝公证好运！祝公证同仁们lucky！

    2019年6月10日